广州市空港经济区迎来重大变革。在原439平方公里范围内划出116平方公里作为重点开发区域。在此区域内，赋予广州市空港委市一级的规划审批、土地出让、投资核准等13个方面“实权”，并且财政单列。空港经济区重点开发区域未来实行“管委会+主体开发企业”模式运作，新增土地出让净收益和新增税收净收入，管委会和属地区政府对半分成。
从昨日开始至10月11日，《广州空港经济区管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)在广州市法制办官网公开征求意见，市民可通过官网、微博、微信等方式反馈意见。
重点政策
1 重点区域有多大？
116平方公里，可运作空间仅有60多平方公里
2013年6月，《广州空港经济区总体规划》出炉，是对空港经济区最全面的规划愿景。这一份愿景中，空港经济区由288平方公里扩容至439平方公里。昨日征求意见的《管理办法》强调，该办法只在空港经济区内的“重点开发区域”内有效。
“重点开发区域”在哪里？有多大？《管理办法》并未公布这一区域的面积、范围，但在《管理办法》起草说明中有透露：划定116平方公里作为重点开发区域。
116平方公里的重点开发区域，相当于空港经济区现有面积的约三成，接近广东自贸区南沙片区的2倍。广州市空港委相关负责人透露，除去白云机场约40平方公里机场控制区范围，实际可“做文章”的空间大约有六七十平方公里。
“60多平方公里还包括农地，能运作的空间恐怕只有约40平方公里”，广州市社科院金融所所长胥东明称。
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2 市空港委有何实权？
享控规审批、土地出让权和独立财权等重要权力
《管理办法》提出，广州市空港委将接受广州市政府和12个职能部门的行政管理权限委托。这些部门包括：发改委、商务委、工信委、国土规划委、住建委、水务局、环保局、民防办、城管委、林业和园林局、卫计委和交委。
据介绍，下放给市空港委的权限有：控制性详细规划审批、土地使用权出让审批、建设用地批准书(含变更)核发、企业投资项目的核准、建设项目选址意见书核发、建设用地规划许可证核发、建筑工程施工许可证核发等。除了权力下放，市空港委还将有独立财权。《管理办法》提出，空港经济区将设立独立金库，市空港委具有独立的财政管理权，负责金库管理，编制重点区域内财政预算和市空港委经费预算。空港经济区财政体制方案由市财政局另行研究制定。
“《管理办法》最实质的意义在于‘赋权’。有了这份东西，广州市空港委才能开展实际工作”，广州市法制办相关负责人称，授权明确市空港委行使市一级管理权限，是要“实现空港区的事务港区办”。
“控规审批和土地出让权，是‘做实’一个区域的基础和起点”，广州市一位熟悉开发区建设的政府部门工作人员称，除了控规审批、土地出让权外，经济领域的政府投资项目审批、企业投资项目核准，外商投资企业与来料加工直通港澳自货自运厂车许可、加工贸易业务审批等都下放了，连占道挖路、广告位设置、临时占用绿地审批等都一起下放了。“可见，这次广州市下放给空港经济区的市一级权限还是很彻底的，足见市政府‘做实’该区域的决心。”他评价。
3重点区域如何开发？
将采用“管委会+主体开发企业”模式进行运作
《管理办法》规定，广州市空港委可利用重点开发区域的土地，经营性资产及财政资金，建立投融资体系，并通过市场化运作方式，筹措资金用于开发、建设和发展。
空港委可以依法组建空港经济区主体开发企业，参与重点开发区域内的土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资，并参与区外其他优质项目投资。空港委依法履行出资人职责。
“这条明确了空港经济区实行‘管委会+主体开发企业’的模式运作，并明确管委会可灵活运用市场化手段，调用相关资源，这在广州经济技术开发区和深圳市前海深港现代服务业合作区都有先例”，广州市法制办有关负责人解释。
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焦点关注
市空港委和白云花都将如何协调各种关系
广州市空港经济区位于白云区人和镇和花都区花东镇交界。439平方公里的空港经济区面积中，花都区占200平方公里，白云区占239平方公里。
2004年，花都区成立花都区空港经济管理委员会及空港经济发展有限公司。2008年，白云区也成立白云区空港经济发展委员会及办公室。而作为广州市政府的空港经济发展管理主体的广州市空港委，2011年才成立。
如今，围绕白云机场再造一个116平方公里的重点发展区域，相当于在白云区和花都区各挖走一块黄金热地。对此，起草说明坦言，重点开发区域面积较大，开发所需资金巨大，除启动资金外，需要市、区给予支持。同时，考虑到属地政府已在重点开发区域内进行了部分基础设施投入，也将承担部分社会管理事务，为保障花都、白云的经济利益，需在相关资金安排上有所考虑。
新增土地出让净收入 空港委和属地区政府对半分
广州空港经济区重点开发区域建设过程中，特别是涉及到土地出让，广州市空港委和两区政府之间的利益关系如何分配？
《管理办法》明确，重点开发区域内新增的土地出让收入扣除收储成本后按5：5的比例由空港委与属地区人民政府分成，属区存量的由原收储的区政府支配。
空港委应当建立出让土地开发成本和收益核算制度，受土地和财政管理部门的指导和监督。空港委可以就所在地的区政府的征地拆迁工作，实行制定奖励办法。
广州市法制办认为，明确空港经济区土地出让收入的使用和分配原则，有利于实现区域内土地出让收入滚动开发，从而加快开发建设。
财税分配方面，以2014年为基准年，自2015年1月1日起，重点开发区域内新增的税收收入扣除规定需上缴部分外，按5：5的比例由空港委与属地区政府分成，但属于存量部分空港委不参与分成，由原行政区享有。
跨区用地建设项目相互要“打招呼”
《管理办法》要求，发展改革、国土规划管理部门，对跨区域占用空港经济区重点开发区域用地的建设项目立项，用地审批前应当征求管委会意见；管委会在对重点开发区域内，跨空港经济其他区域的建设项目的立项、规划和用地审批前应当征求所在地的区人民政府意见。
对空港经济区以内、重点开发区域以外的土地储备供应，属地区人民政府应当征求管委会意见，确保符合产业准入标准。
学上海虹桥商务区建“定期协商制”
根据《管理办法》，在重点开发区域内建立沟通、协调和通报机制，由广州市空港委牵头，花都、白云两区政府及市有关行政部门共同参与，定期对重要情况进行沟通，及时协调重大问题，明确解决问题的措施和各方责任，对影响区内建设和管理的重大事项，管委会可以在相应的范围内进行通报。
据介绍，“定期协商制”参考了《上海虹桥商务区管理办法》。
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新设机构 城管广州空港经济区分局
为协调实施行政审批与执法，《管理办法》明确，重点开发区域的城市管理综合执法工作由市城市管理综合执法局负责，具体将由市城市管理综合执法局广州空港经济区分局承担。
南都记者从上个月广州市编委印发的《关于调整完善广州空港经济区管理体制的方案》(穗编字【2015】146号)中获悉，目前尚未成立的城管广州空港经济区分局，将作为广州市城市管理综合执法局的直属机构，主要职能是负责空港经济区重点开发区域和白云机场综合保税区城市管理综合执法工作，属正处级单位。
“空港经济区是广东省企业投资项目清单管理试点区域，成立城管空港经济区分局是在事中事后监管方面进行的创新”，广州市法制办解释。
广州空港经济区投资服务中心
广州市空港委将设立广州空港经济区投资服务中心(政务服务中心)，负责提供相关投资和政务服务。未来，在空港政务服务中心，企业可享受行政审批事项一站式受理、集中审批、限时办结、跟踪服务等。进驻的业务部门将包括区海关、检验检疫、边检等单位以及市级税务、工商、质监、公安、安监、卫生计生、气象等部门。
“一个窗口收件，一个窗口出件，广州市最先进的政务服务模式都将在空港政务服务中心得到实现”，广州市空港委有关负责人称。
《管理办法》要求，空港委在广州市规定的审批时限的基础上进一步简化审批流程、缩短审批期限。
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