作为会聚各国政要、经济领军人士、跨国公司高层的世界级论坛，夏季达沃斯星光熠熠。10日，“广州之夜”首度亮相夏季达沃斯论坛，广州文化特色和城市魅力的精彩绽放，让世界为之惊艳。
与世界开放连接的广州，从去年以来深入推进“干净整洁有序平安”的城市环境建设，从城市环境的细节做起，从城市治理的难处做起，力求赋予这座千年古城新的美好，以更加靓丽的身姿迎接着每一个到访者。
“一带一路”的强劲辐射、自贸区的先行先试、珠三角自主创新示范区的箭在弦上，为广州的快步前行再增动力。快速行进的城市发展步伐，正在对未来的城市治理提出更高的要求。
连日来，南方日报记者深入广州基层采访，从天河车陂街、石牌街、棠下街、越秀登峰街、白云石井街、三元里街等多条基层街道一年来的治理变化，从干净整洁平安有序的城市环境建设的第一线，传递出的是这座国家中心城市向现代化、国际大都市跃进的积极信号。
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布 局
开放新格局呼唤城市环境再提升
站在焕然一新的花城广场上，530米高的华南地区第一高楼——东塔高耸入云，和广州塔、西塔一起构筑成在全国乃至全世界都具有高度影响力的地标建筑群。高大上的办公环境吸引着诸多世界500强、银行、地产公司总部入驻。
不断刷新的广州高度，彰显着这座城市看得见的“硬实力”。在“硬实力”的背后，透明的营商环境、公平的就业环境、干净整洁平安有序的城市环境更是广州引以为傲的“软实力”，将助力这座城市书写新的发展奇迹。
自从被赋予国家中心城市定位后，广州一直在思考如何去打造一个名副其实的“国家中心”。观察广州过去十几年的发展路径，产业的集聚、综合经济实力和城市竞争力的提升，与城市面貌的日新月异、生态环境的逐步提升、人居环境的改善紧紧相连。历经10年“大变”和亚运洗礼之后，古老的广州城“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”，城市面貌早已发生巨大变化。
吹响“干净整洁平安有序”城市环境建设号角的广州，站在开放发展的新起点上。
目前，我国正在构建对外开放新格局，自贸区与“一带一路”国家战略在广州融合。国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在开放合作区、沿海城市港口和国际枢纽机场建设三次提及广州。
宏大的战略构想，需要具体的实践措施。广州正在构建国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。这背后，集聚更优质、更高层次的人才、金融、科研等高端要素，必须要有优质的城市环境和营商环境作为支撑。在专家看来，城市治理与对外开放有着良好的互动关系，治理好城市，开放的环境和条件就会好，可以“筑巢引凤”；开放水平提高，城市治理水平也会“水涨船高”。如果打造好区域硬环境、软环境，“筑好巢”必然能引得来“金凤凰”。
在省委、省政府规划的“1+1+7”珠三角国家自主创新示范区中，广州市被赋予“创新发展的龙头”定位，要发挥龙头带动作用。广州建设自主创新示范区，也必然呼唤更高品质的城市环境，以此吸引高级技术人才团队以及金融资本和相关服务产业的进入。
在天河，棠下街在推进“干净、整洁、平安、有序”城区环境工作过程中，意想不到的变化是带动当地物业的租金水平提高了30%，同时也吸引了一批市场前景好、创新能力强的高科技企业进驻，整洁有序的城中村正吸引着年轻人前来寻找创业的机会。在棠下村原班尼路服装工业区，从外地引进邢帅网络教育等多家移动互联网企业进驻，仅邢帅网络教育就有1000多名员工，预计今年产值可达6亿元。
从对外开放到创新驱动，干净整洁平安有序城市环境和市场化法治化国际化营商环境，正在一起构筑成为广州未来发展软实力的两翼。
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创 新
从干净行动入手倒逼基层治理改革
作为中国经济第三城和国家中心城市的广州，在过去十几年，一直吸引着越来越多人到这里安居乐业。
数据显示，2000年底，广州的常住人口数量为693.96万；2009年，常住人口已达1025.83万人，十年增长500万。
如今，广州人口总量超过1600万，截至今年7月，广州来穗人员登记在册数为772万，初步估算实际总数近千万，已超过户籍人口。
建设管理一座市域面积7434平方公里、实际人口超过1600万人的超级城市，是上下五千年任何一位圣哲先贤都未曾面临的重大挑战。“干净整洁平安有序”的城市环境建设，不仅仅是偏重外在形象的变化，更强调背后社会治理内涵的提升。
党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标，从而开启了一个新的国家治理时代。城市治理能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要部分，也是社会发展的重要内容。
作为国家中心城市的广州，“干净整洁平安有序”的城市环境建设，实际上是一个全方位促进改革创新的过程，并由此开启走向基层治理能力现代化的探索。
私搭乱建、无证照经营、餐馆油烟噪声扰民……这些曾让人投诉无门的烦心事，曾经困扰着基层。天河区车陂街在改革创新中寻找到了解决方案——继在全省首创“公安+城管执法”为主的综合执法模式以后，车陂街原有模式的基础上，整合街道包括城管、安监、劳监、综治、文化、计生等有关行政执法资源，建立与工商、食药监等职能部门的联动机制，组建全新的车陂街综合执法大队，集中行使街道所有（含委托、配合）的373项行政执法权，在全省街镇一级率先实现了“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”。
在天河石牌村，0.31平方公里的土地上，居住人口高达10万人，其中8万为外来流动人口。现在，石牌街城管执法队抽调20名队员组建了驻村分队，开展日夜巡查整治，“街执法队+村治保队”双队伍互相配合，实现了精细化管理，临街商铺没有了占道经营现象，道路也畅通了。
越秀区登峰街宝汉地区因非洲人大量聚集而成为闻名中外的“非洲村”，成为广州全市出租屋密、外来人员多、外国人混杂程度最高的区域。从去年11月中下旬开始，街道倾全街之力投入了宝汉地区各项专项整治，通过根治“六乱”、改善交通、规范经营秩序、完善出租屋管理等，达到了“花钱不多、办事不少，动作不大，变化不小”的效果。
白云石井街尝试引进出租屋管理中介机构，让市场第三方进行管理，改变了出租屋零散管理的现状，实行社会化、联片式管理，进而实现“公寓式管理”。石井街相关负责人表示，以往流管部门要面对几千户零散的出租屋主，现在只要集中力量监督几个出租屋管理经营公司即可，大大节省了管理成本。
这些来自基层的治理创新，正在被复制到广州更广阔的基层，并逐渐拼合成这座国家中心迈向善治的总体路线图。
在“干净整洁平安有序”的城市环境建设中涌现的社会治理创新，背后是上下互动、共建共享的过程。在登峰街、石井街社会治理工作现场会上，省委常委、广州市委书记任学锋表示，以干净整洁平安有序要求为主线，坚持上下联动、疏堵结合、先易后难、循序渐进、发动基层、加强保障，深入推进城市环境综合整治，符合广州城市发展的实际，得到了广大群众的支持。
“城市，是为了让生活更美好。”高楼林立的珠江新城，郁郁葱葱的白云山下，风光旖旎的珠江之畔，熙来攘往的北京路上，干净整洁、平安有序的城市环境给人们带来美好的生活和发展的机会。
可以预见的是，从告别脏乱差的城中村，到打扮一新的城市中心，一座将以全新环境承载更高端平台的城市，也将为区域经济的发展带来更大的施展空间。
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